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崔保師:從改革開放實踐看推進教育治理體系和治理能力現代化

【瀏覽字體: 】      發布時間:2019-01-02      來源:

  習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上重要講話中強調,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。教育是改革開放的先行者、受益者和助力者。深入總結教育改革開放的成就與經驗,推進深化教育綜合改革,教育治理體系和治理能力現代化是一個重要視角。
  一、改革開放40年教育治理體系現代化支撐起教育事業的跨越式發展
  改革開放之初,經過十年浩劫,我國百廢待興。教育領域面臨的首要目標任務就是撥亂反正、恢復重建。在那樣的時代背景下,決定了教育改革的首要目標就是先把被破壞的體系重新搭建起來,讓學校恢復秩序、人才受到尊重、上學得到保障。用今天的話說,就是大力推進教育治理體系建設。從體制改革入手,教育管理體制、辦學體制以及義務教育制度、職業教育制度、高等教育制度、考試招生制度、學位制度等各類教育制度逐步建立,到今天構建了現代化的教育治理體系。可舉以下三例,回顧教育治理體系現代化的進程。
  (一)管理體制改革:理順中央和地方的關系
  改革開放40年教育管理體制改革經歷了從分權到適度集權的過程。單從義務教育來看,1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出,基礎教育實行地方負責、分級管理,實際上把基礎教育的管理權交給了縣鄉級地方政府,“人民教育人民辦”,使我國在短時間內實現了“窮國辦大教育”,義務教育迅速發展和普及。1994年實行分稅制改革后,為縮小地區差距、促進教育公平,中央政府轉移支付加大了省級政府統籌能力。2006年修訂的《義務教育法》明確提出將義務教育納入公共財政保障的范圍,從體制上解決了地方政府財權和事權不匹配的問題。改革開放40年,我們通過體制改革不斷理順中央與地方的關系,構建了比較健全的義務教育、高中階段教育、高等教育和學前教育體系,支撐起了龐大的教育規模。
  (二)辦學體制改革:理順政府和市場的關系
  改革開放40年我國辦學體制改革經歷了一元到多元的過程。改革開放之初,我國的辦學體制以政府舉辦的公立學校為主。在全黨工作重心轉移到經濟建設上來后,為滿足社會各界對教育的旺盛需求,1978年開始出現學歷補償性質的民辦教育機構。1993年《中國教育改革和發展綱要》指出,要“改變政府包攬辦學的格局,逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”,此后實施學歷教育的民辦教育機構開始興起。截止2017年,全國共有各級各類民辦學校17.76萬所,占全國比重的34.57%;民辦學前教育機構在校生規模占總數的50.2%,普通本專科占12.3%。中外合作辦學也蓬勃發展,改變了過去單一的辦學體制。截至2018年6月,中外合作辦學機構和項目共有2342個,其中本科以上機構和項目共1090個。近幾年成立的寧波諾丁漢大學、上海紐約大學等若干所高水平中外合作辦學高校推動我國高等學校培養模式的變革。改革開放40年,在辦學體制上,我們依靠市場的力量,找到了教育事業發展新的生長點,也更好滿足了人民群眾對優質和多樣化教育的需求。
  (三)招生就業體制改革:理順教育與市場的關系
  改革開放40年我國招生就業體制經歷從計劃調控到市場選擇的過程。從1977年恢復高考以來,考試招生制度改革不斷深化,1978年實行全國統一命題分省招生,1985年實行“雙軌制”,允許部分自費生,1996年試行招生并軌,1999年擴大高校招生并推行3+X科目考試,2006年國家鼓勵分省自主命題,直至2014年推行改革開放以來最大力度的招生制度改革,在堅持科學、公平、高效地選拔學生的基礎上,學生的選擇權不斷增加,對學生的評價也不再完全是用一把尺子來衡量,逐步推行“分類考試、綜合評價、多元錄取”。高校的招生專業和人數也開始根據市場需求,采取有增有減的動態調整。40年來,我國高校畢業生就業體制的轉型程度也特別顯著,高校畢業生就業從“統包統分”“包當干部”轉變為市場經濟條件下的“雙向選擇,自主擇業。”  這也有力地助推了我國大眾創業、萬眾創新。改革開放40年,高校招生就業體系的構建可謂疊蕩起伏,直至今日仍然在不斷探索和完善之中。
  總體來看,40年來我們通過體制改革,逐步理順了政府、社會、市場、學校的關系,構建起現代教育治理體系。這個體系支撐起了我國教育事業的跨越性發展,支撐起了世界最大規模的教育,也支撐了教育的基本公平和質量。學前教育三年毛入園率從10.6%提升到79.6%,小學學齡兒童凈入學率從94%提升到99.9%,初中階段毛入學率從66.4%提升到103.5%,高中階段毛入學率從33.6%提升到88.3%,高等教育毛入學率從2.7%提升到45.7%,均達到或超過中高收入國家平均水平。
  二、推進教育治理能力現代化是新時代深化教育改革 的重大命題和任務
  治理體系和治理能力是辯證統一,相輔相成的,但又不完全同頻同步。首先,體系的主要承載者制度具有一個從建立到完善的發展過程,沒有制度建設,能力建設就沒有依托。其次,制度之間存在相互銜接和相互配合的問題。在過去一段時期內,制度之間互不匹配、相互脫節乃至相互抵觸的現象多有發生,難以形成合力,發揮作用。再者,制度內部各因素之間也相互作用和影響,有輕重緩急、難易快慢之分。從改革實踐看,治理體系建設總體上先于治理能力建設。如果說治理體系更多地支撐了各級各類教育的普及,治理能力將更多地助推教育質量提升。基于以上的認識,我有這樣一個初步判斷,從現在到2035年近20年的時間內,我國教育改革的主要任務將由治理體系現代化轉變到更多地注重治理能力現代化,或者說要把改革的著力點更多地放在治理能力提升上。教育治理能力建設涉及多個方面,但歸根到底要落實到教育實踐中,突出體現在三個方面,即學校活力、教師動力和學生創造力。這三個方面的能力是教育的內核,僅靠教育治理體系構建是遠不能實現的,必須通過推進教育治理能力現代化來達成目標。
  (一)要增強學校活力
  目前高等教育同質化、高中教育唯升學率,以及學前教育的小學化傾向在許多地方依然比較普遍。學校承擔了過多的社會責任,一些學校疲于應付各種評比和檢查,“育人”的核心工作受到干擾。學校缺乏活力,受到社會各方面的詬病。
  增強學校活力,就要為學校營造良好的制度環境,破除“五唯”對學校發展的約束,切實落實“放管服”要求,實施現代學校制度,使學校能夠安心、靜心、專心地開展教育教學工作。要精準發力,尋求增強學校活力的關鍵點和突破口。圍繞德智體美勞全面發展的培養目標,特別是完善立德樹人落實機制,踐行社會主義核心價值觀,培育學生體育樂趣,提高學生審美素養,引導學生崇尚勞動等方面做文章,想法設法解決德育“虛化”、體育“邊緣化”、美育“形式化”和勞動教育“庸俗化”問題,激發學校的活力。還要理順學校與政府、家庭、社會的關系,深化家校合作,善于利用社會資源提升學校的辦學水平,形成協同育人的合力。
  (二)要增強教師的動力
  教師是教育事業發展的最活躍因素,也是教育變革的根本動力。全國教育大會提出的“九個堅持”之一,就是“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”。未來幾十年,人工智能、大數據等技術蓬勃發展,傳統的教師培養、培訓和發展體系面臨著重大挑戰。全面深化教育綜合改革, 課堂是末梢和最后堡壘,是最難啃的硬骨頭。如果教師的動力沒有激發出來,參與改革的積極性沒有調動起來,我們的教育改革就很難說是成功的。
  增強教師的動力,首先要深刻認識把握教師的職責使命。習近平總書記指出,教師承載者“傳播知識、傳播思想、傳播真理”和“塑造靈魂、塑造生命、塑造新人”的時代重任。不管未來技術如何進步,都不能動搖教師教書育人這一根本使命,都要信任和依靠教師,重視和加強師德師風建設,激勵教師做“四有”好老師,只有教師具備了對學生和教育事業的深沉的愛,才會有發展的源動力。其次,要重塑師道尊嚴,既要重視軟環境建設,以榮譽感、使命感召喚教師;又要重視硬環境建設,把更多的經費用于教師隊伍建設,提高教師的政治地位、社會地位、職業地位,吸引最優秀的人才從教。再次,要根據時代要求,改革教師培養體制,增強教師職業技能,健全教師專業發展的階梯,針對不同發展階段,有針對性地提供政策支持,幫助教師順利度過入職培訓“黃金期”、離職“危險期”、生涯“倦怠期”和發展“瓶頸期”,激發教師終身學習,勇于創新,不斷提高和完善自我。
  (三)要增強學生的創造力
  未來幾十年我國經濟要從高速增長轉向高質量發展,我國產業要向全球價值鏈中高端邁進,就必須實施創新驅動發展戰略,必須擁有大批拔尖創新人才。我們的教育長于基礎知識技能的訓練,而短于批判性思維和創造性思維的培養;我們的學生長于解題能力,而短于實踐能力。 過重的學業負擔,剝奪了學生自由想象的空間,思維和評價的標準化抑制了學生的想象力和創造力。有人形象地講,孩子們入學時像個“問號”,而畢業時像個“句號”。缺乏創新意識,天賦的想象力難以充分釋放,已嚴重影響到我國的競爭力。
  要增強學生的創造力,首先要保護并激發學生的好奇心和想象力。要適應新時代新技術新要求,不斷改進完善學科體系、教學體系、教材體系和管理體系,著力在落實機制和方式方法上下功夫,把培育發展創新性思維落實到教學和管理的各個環節。其次,要提高學生的實踐能力,切實把“勞”確立為學生的核心素養之一,培養學生的勞動意識、勞動技能和崇尚勞動的價值觀,促進學生自覺地將知識、技能主動應用于改善社會實踐,解決實際問題。再次,要增強學生的社會責任感。在市場經濟條件下,我們的教育不能培養“精致的利己主義者”。沒有責任和擔當,難說有奮發和進取,更遑論創新和創造。黃大年正因“心有大我、至誠報國”,才不斷在前沿科技領域取得重大突破。因此,21世紀領袖型人才的培養常常把社會責任感作為關鍵能力。
  三、教育科研要助推教育治理體系和治理能力現代化
  改革開放40年,思想解放和理念引領推進了教育治理體系和治理能力的現代化。40年前我們也許未曾想到關于真理標準大討論的理論文章會對中國社會產生如此深遠的影響,也不會想到關于教育本質問題的大討論會如此深刻地改變學校教育的范式,所有這些都顯示了理論研究的重要思想引領作用。在新時代教育改革發展的征程中,同樣需要強大的思想引領,同樣需要具有寬闊視野和穿透力的教育理論,同樣需要教育科研助推思想解放和問題破解。未來中國社會和中國教育面臨的國際國內形勢會更加復雜,遇到的“坡和坎”也會越來越多, 這就需要教育科研人員強化使命擔當,緊扣時代之問,聚焦基礎性、前瞻性和戰略性的重大問題, 協同攻關,不斷推進理論創新、制度創新和實踐創新,為推進教育綜合改革,建設中國特色、世界一流的教育提供強大的理論和智力支撐!
 
  (作者 崔保師,系中國教育科學研究院院長)
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